项目概述

　　随着我国由传统的计划经济向社会主义市场经济的转变，政府部门的职能也相应由计划管理型开始向管理服务型过渡。政府对企业的管理；从微观管理转向宏观管理；从部门管理转向行业管理；政府将加强为企业服务的职能，加强对企业的指导、协调和监督职能，为经济发展创造一个良好的、有序的、健康的市场环境。
　　国家经贸委每年的技改投资涉及10万余个项目，覆盖了所有工业领域。同时，国家经贸委还承担着国债技改项目和产业结构调整项目的管理任务。如此繁重的投资管理和跟踪工作难以在现有的条件下高效完成。推动政务信息化，实现管理科学化、现代化；全面提升决策、管理、调控能力，是解决这一问题的重要途径。
　　全国工业投资管理与信息服务系统（SIIM: State Industry Investment Management）是适应国家投融资体制改革及政府职能转变的要求，增强政务信息的透明度，提高投资决策的科学化水平，引导产业投资方向，避免低水平重复建设，加快工业投资政务管理网络化、信息化的实施进程，在国家经贸委投资与规划司（简称：投资司）直接领导下实施的信息系统。项目主要目标是：建立一个以现代信息技术为基础，以国家经贸委投资与规划司为服务对象，功能齐全，适应国家投融体制改革的全国工业投资管理与决策支持的信息服务系统。
　　项目的建设主要包括投资政务管理系统、投资决策支持系统、投资管理网网站和投资管理信息技术平台四个子系统。其中，投资政务管理系统主要包括综合管理子系统、项目管理子系统、招标管理子系统、税收政策子系统、备案管理子系统和地方节点子系统等几个部分。
　　2001年10月，受中技经投资顾问股份有限公司的委托，我公司承担了投资政务管理系统的开发建设工作。截止到2003年3月，完成全部应用模块的开发工作，并大部分投入使用。2003年3月14日，项目正式通过验收。

项目建设内容

　　投资政务管理系统围绕司内日常业务进行建设，各子系统间相互关联，协同运作，共同构成一个有机整体。具体建设内容包括：

　　* 满足国家经贸委投资与规划司对全国技改项目的二级备案管理需求，在"全国工业投资管理与信息服务系统"中，采用网络上报，分散处理，集中备案的方法建立项目备案管理体系。
　　* 对现有国债项目管理系统进行重新开发、移植，完善国债项目管理体系，建设从项目立项到项目验收的完整项目管理系统。
　　* 开发建设专家库管理子系统，满足对各类专家信息的存储、管理、分析的需求
　　* 建设面向地方经贸委及各直属企业的项目信息收集、管理系统
　　* 建立由地方经贸委网上上报项目及设备信息，投资司业务人员进行网上审核的限上项目的减免税管理系统。
　　* 实现与原有系统的平滑过渡，完成对原有系统中数据的移植和整合

主要技术体系

　　在SIIM应用系统的建设中，我们主要采用了成熟的J2EE技术架构，通过web方式实现5层的应用体系建立，这种体系构架，保证了系统的可维护性和通用性，将应用软件（包括应用程序和数据）和支撑环境分离开，使业务逻辑的开发更为清晰，既提高了系统的可维护性，延长了系统的生命周期，也缩短了系统的开发周期，提高了系统性能。

图2 系统技术体系构架图

    我们在开发过程中使用到的开发语言主要有：Java、JavaScript、HTML、XML，使用的主要开发工具是IBM VisualAge for Java 4.0，其他运用到的开发技术还包括JSP、Servlet、JavaBean等。我们使用的后台数据库产品主要是Informix Dynamic Server 2000 Version 9.20.UC1，应用平台则采用了IBM WebSphere Application Server V4.0 Advanced Edition，在解决内外网的数据交换问题时还用到了IBM公司的MQSeries。 此外，在系统管理部分还采用了IBM SecureWay Directory目录结构数据库，作为存储系统管理的数据库。它是一种LDAP（Light Directory Access Protocol　轻量级目录访问协议）型的数据库，具有访问速度快，能够应付短时间内的大量并发用户访问，数据不经常变动的情况。与通常的关系性数据库比较，系统响应时间要快10倍。比较适用于系统管理的需要。
　　在导向计划地方上报的部分，考虑到涉及的地方经委和直属企业以及它们的下属单位比较多，各个地方的上网条件参差不齐；所以系统没有采用BS结构应用程序，而采用了传统的CS结构。采用了用户比较熟悉的EXCEL为开发平台，采用了VBA技术，同时结合MicroSoft 的桌面小型数据库Access作为上报数据库。为了方便下属企业的上报，还开发了对应的数据模板，方便用户填报数据。

系统应用结构

　　在具体应用的实现过程中，综合考虑系统各项性能指标，同时兼顾到系统建设的可行性、适用性，在大部分业务系统中我们采用了如图所示的应用系统结构：

图3 系统应用结构图

     这种架构下，国家经贸委投资司和地方经贸委、直属企业的相关业务数据都共用一个数据中心。投资司用户通过司内局域网访问到应用服务器，再通过应用服务器访问数据中心；地方经贸委用户通过互联网访问到应用服务器，再通过应用服务器访问数据中心。
　　 对需要进行内外网数据交互的业务系统，我们采用如下应用系统结构：
     在这种架构下，需要通过网站与政府内网进行数据交换的业务信息将通过通讯前置机进行传递。通讯前置机存放需要进行传递的消息队列，通讯机作为消息的中转站，在与内、外网通讯前置机的连接之间进行切换（不同时与内、外网的通讯前置机连通），从而实现真正意义上的内外网物理隔离，保证了系统的安全性。

方案特色与优点

    先进性
　　SIIM项目的开发过程中紧密的跟踪了国际最新的技术发展动态，采用了符合J2EE标准的开发模式，构建多层次分布式的应用系统。在应用开发的过程中大量采用了JSP,Servlet和XML技术，大大缩短了软件开发周期。在数据存储方面，系统采用了技术较为成熟的Informix数据库，能够满足大量并发用户访问时负载要求。应用服务器则采用了IBM的WebSphere，它能为电子商务应用系统提供了成熟的基础，为高度可伸缩的关键任务应用系统提供了所需的基础架构。

图4 内外网信息交换示意图

    适用性
　　在设计中充分考虑了利用现有资源，注重系统的整体性能，强调适用性，不片面追求个别的性能指标，考虑实效。如，在开发过程中，我们将原有设计中拟采用的多点数据库改为采用统一数据库，这样既提高了数据的安全性完整性，同时也大大方便了管理，降低了风险。

    可扩展性
　　在系统总体设计中，从整体出发，既考虑了目前的需要，又保证系统能满足将来发展的需要。目前良好的信息技术平台和日趋完善的数据基础建设，都为系统业务的不断发展打下良好的基础。

    高可靠性
　　SIIM项目的业务性质决定了系统必须具有高度的可靠性。在系统设计和应用开发中，要从设备冗余，数据备份等多方面对此做出保证。在硬件方面，系统采用了双机热备机制。对于数据库突发事件，可以在瞬时切换，保证系统不会正常运行。

    安全性
　　在设计中充分考虑了系统安全，采用网络防火墙、数据访问权限控制、用户操作权限定义等多种手段，保证系统的安全。在应用开发方面，系统采用了严密的权限管理机制，保证了只有授权用户可以进入系统。同时对于权限的颗粒度进行了细分，将权限细化到数据字段一级，保证了最大的安全性。为了便于查找问题，系统对于所有的业务操作，均有日志进行跟踪。

    开放性
　　系统的开放性包括以下两个方面：开放性网络。支持多协议，具有良好的设备兼容性和互通互连能力；成熟、通用。符合国际标准的软件产品和开发技术。